Статут територіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області
НОВОАЙДАРСЬКА СЕЛИЩНА РАДА
СЬОМОГО СКЛИКАННЯ
ШІСТНАДЦЯТА СЕСІЯ
РІШЕННЯ № 16/9
від 23 листопада 2016 року смт. Новоайдар
Про оприлюднення проекту регуляторного акта – проекту рішення Новоайдарської селищної ради «Про затвердження Статуту иторіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області»
Відповідно до Конституції України, Європейської Хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України № 452/97-ВР від 15.07.97 «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», керуючись частиною першою статті 19, пунктом 48 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
Новоайдарська селищна рада ВИРІШИЛА:
- Оприлюднити проект рішення Новоайдарської селищної ради та аналіз регуляторного впливу «Про затвердження Статуту територіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області» протягом десяти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта шляхом розміщення його на веб-сайті Новоайдарської селищної ради в мережі Інтернет.
- Забезпечити оприлюднення повідомлення про проект рішення та аналіз регуляторного впливу у газеті «Вісник Новоайдарщини».
- Доповнити План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, затверджений рішенням Новоайдарської селищної ради від 11.12.2015 року № 3/5, регуляторним актом «Про затвердження Статуту територіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області».
- Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності.
Новоайдарський селищний голова І.В.Шопін
ПРОЕКТ
НОВОАЙДАРСЬКА СЕЛИЩНА РАДА
СЬОМОГО СКЛИКАННЯ
ШІСТНАДЦЯТА СЕСІЯ
РІШЕННЯ № _______
від «____» _________ 20__ року смт. Новоайдар
Про затвердження Статуту територіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області
Відповідно до Конституції України, керуючись частиною першою статті 19, пунктом 48 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
Новоайдарська селищна рада ВИРІШИЛА:
- Затвердити Статут територіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області (додається).
- Забезпечити реєстрацію Статуту в органах юстиції в установленому законодавством порядку.
- Виконавчому комітету селищної ради забезпечити оприлюднення даного рішення протягом п’яти робочих днів з дня прийняття на офіційному веб-сайті Новоайдарської селищної ради.
- Виконавчому комітету Новоайдарської селищної ради привести власні нормативно-правові акти у відповідність зі Статутом територіальної громади селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області, здійснювати свою діяльність відповідно до зазначеного Статуту.
- Секретарю Новоайдарської селищної ради внести пропозиції щодо змін до чисельності апарату ради та її виконавчих органів для забезпечення виконання функцій, передбачених Статутом територіальної громади селища Новоайдар.
- Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності.
- Термін контролю – постійно.
Новоайдарський селищний голова І.В.Шопін
ПРОЕКТ
Розроблено Робочою групою з розробки проекту
Статуту територіальної громади селища Новоайдар
Новоайдарського району Луганської області
СТАТУТ
територіальної громади
селища Новоайдар
Новоайдарського району
Луганської області
2016 р.
ПРЕАМБУЛА
Цей Статут відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України, закріплює систему самоврядування селища Новоайдар Новоайдарського району Луганської області (далі – селищної територіальної громади, СТГ), форми та порядок здійснення місцевого самоврядування на її території, обумовлені історичними, географічними, національно-культурними, соціально-економічними та іншими особливостями, встановлює регламентні правила і процедури реалізації функцій і повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, створення та діяльності органів самоорганізації населення, а також механізми реалізації членами СТГ свого права на участь у місцевому самоврядуванні.
Місцеве самоврядування в СТГ – це визнане та гарантоване державою право і реальна здатність СТГ самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.
Громада є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування, які здійснюються нею як безпосередньо, так і через селищну раду (далі – Раду), її виконавчі органи, органи самоорганізації населення, з метою задоволення соціально-економічних, культурних, побутових та інших потреб членів СТГ узгоджено з інтересами держави.
Членами СТГ є громадяни України, які постійно проживають у межах Територіальної громади, а також інші особи, які проживають на цій території і користуються виборчим правом на місцевих виборах, та їхні діти.
РОЗДІЛ І
Глава 1.1. Загальна характеристика СТГ
Стаття 1.1.1. СТГ є самостійною адміністративно-територіальною одиницею у складі Новоайдарського району Луганської області.
Стаття 1.1.2. До складу СТГ входять такі населені пункти: селище міського типу Новоайдар, село Айдар-Миколаївка, село Маловенделівка.
Стаття 1.1.3. Територія СТГ та її межі визначаються Проектом формування території та встановлення меж Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області, затвердженим рішенням Новоайдарської районної ради Луганської області.
Стаття 1.1.4. Розпорядження землею в межах СТГ здійснює селищна рада при дотриманні прав власників та інших законних користувачів земельних ділянок.
Стаття 1.1.5. Рішення про віднесення земель до різних категорій: забудова, сільськогосподарського призначення, рекреаційного призначення тощо приймається селищною радою.
Стаття 1.1.6. З метою раціональної організації управління СТГ територія може поділятися на окремі населені пункти (села, селища, хутори), мікрорайони, де з дозволу селищної ради можуть створюватись і діяти органи самоорганізації населення. Ділення СТГ на окремі села (селища) може залишатись і після об'єднання їхніх громад.
Стаття 1.1.7. Утворення та оголошення в межах адміністративних кордонів СТГ територій і об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється відповідно до закону за рішенням селищної ради.
Стаття 1.1.8. Органи місцевого самоврядування СТГ можуть об’єднуватись з органами місцевого самоврядування інших територіальних громад України в асоціації, фонди, союзи тощо.
Стаття 1.1.9. Органи місцевого самоврядування СТГ на договірних засадах можуть вступати у відносини з органами місцевого самоврядування населених пунктів зарубіжних країн або їх асоціаціями та входити до міжнародних асоціацій (союзів, фондів тощо) органів місцевого самоврядування.
Стаття 1.1.10. Органи місцевого самоврядування СТГ не можуть передавати будь-які власні повноваження асоціаціям та іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування, до складу яких вони входять.
Стаття 1.1.11. СТГ має свою символіку – герб, прапор, положення про порядок використання яких затверджуються рішенням селищної ради.
Стаття 1.1.12. Вперше Новоайдар як козацька слобода з'являється на карті України у 1687 році, коли на річці Айдар будують свої військові укріплені містечка козацькі вихідці з Дону, які звали себе новодонцями, про що в переписному листі козацьких містечок за 1707 рік вказано «тому 20 років збудовано Новоайдарський городок і в ньому 70 мешканців».
На початку XVIII сторіччя новоайдарці активно підтримали збройне повстання Кіндрата Булавіна. Разом із придушенням повстання у 1708 році було знищено дотла й Новоайдарську слободу, а всіх її мешканців, не виключаючи жінок і дітей було страчено. Лише через кілька десятиліть на попелищах бунтівної слободи знову з'являються люди. Цього разу відновлюють поселення селяни Судженського повіту Курської губернії.
У 1779 році Новоайдарська слобода стала повітовим містом Азовської губернії і дістала сучасну назву Новоайдар. Згодом після створення Української, а потім Дніпровської укріплених ліній оборонне значення Новоайдару було втрачено.
У 1918 році в запеклих боях між селянськими угрупуваннями, білогвардійськими та червоногвардійськими загонами в Новоайдарі було встановлено радянську владу. 7 березня 1923 року село стало центром Новоайдарського району Старобільського округу.
В 1957 році Новоайдар отримує статус селища міського типу, тут починають будуватись двоповерхові житлові будинки та об'єкти соціальної та культурної сфери. За час існування Новоайдарський район та населені пункти піддавалися змінам в адміністративно-територіальному устрої. В 1962 році в зв'язку з укрупненням сільських районів Новоайдарський район був ліквідований, а у 1965 році знову відновлений.
Глава 1.2. Правова основа Статуту
Стаття 1.2.1. Статут СТГ (далі – Статут) приймається селищною радою більшістю депутатів від загального складу ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування СТГ приймаються відповідно до законодавства і цього Статуту. Дія Статуту поширюється на всю територію СТГ.
Стаття 1.2.2. Статут має відповідати Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншим законам України, указам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України.
Стаття 1.2.3. У разі невідповідності окремих положень Статуту Конституції, законам та іншим актам законодавства України діють норми останніх, як актів більш високої юридичної сили. Норми Статуту в цьому разі діють у частині, що не суперечить нормам законодавства.
Стаття 1.2.4. Тлумачення положень Статуту може давати лише селищна рада. Рішення ради, в яких дається тлумачення цього Статуту, є обов’язковими для застосування і виконання в межах СТГ.
Стаття 1.2.5. Внесення змін і доповнень до Статуту здійснюється селищною радою. Рішення ради про внесення змін і доповнень до Статуту приймаються більшістю депутатів від загального складу ради.
Стаття 1.2.6. Пропозиції щодо внесення змін і доповнень до Статуту можуть бути внесені до ради групою депутатів ради (підписані щонайменше десятьма депутатами), селищним головою або групою жителів селища в порядку місцевої ініціативи.
Стаття 1.2.7. Зміни і доповнення до Статуту для приведення його у відповідність положенням Конституції та законів України, указів Президента України постанов Кабінету Міністрів Украйни, вносяться селищною радою за пропозицією селищного голови в двомісячний термін після набуття чинності цими актами або в строки, визначені цими актами.
Глава 1.3. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами державної влади, установами, підприємствами і організаціями.
Стаття 1.3.1. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами виконавчої влади, діяльність яких поширюється на територію СТГ, будуються на засадах співробітництва та взаємодопомоги з метою забезпечення здійснення завдань соціально економічного та культурного розвитку СТГ і реалізації на її території функцій виконавчої влади.
Стаття 1.3.2. Органи і посадові особи місцевого самоврядування здійснюють функції місцевого самоврядування незалежно від органів виконавчої влади.
Стаття 1.3.3. Органи виконавчої влади, посадові особи не мають права втручатись в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування СТГ, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм селищною радою повноважень, та в інших передбачених законом випадках.
Стаття 1.3.4. Органи і посадові особи місцевого самоврядування СТГ з питань здійснення ними наданих законом повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
Стаття 1.3.5. Селищний голова відповідає за організацію зв’язків органів і посадових осіб місцевого самоврядування СТГ з органами виконавчої влади.
Стаття 1.3.6. Органи і посадові особи місцевого самоврядування сприяють органам судової влади і прокуратури в їх діяльності, надають в передбачених законодавством випадках допомогу у здійсненні їх функцій.
Стаття 1.3.7. Селищний голова або за його дорученням інша посадова особа відповідає за організацію зв’язків органів і посадових осіб місцевого самоврядування СТГ з органами судової влади і прокуратури.
Стаття 1.3.8. Взаємовідносини органів і посадових осіб місцевого самоврядування СТГ з підприємствами, установами і організаціями, що перебувають на території СТГ, базуються на суворому дотриманні законодавства і визначаються формою власності підприємств, установ і організацій.
Стаття 1.3.9. По відношенню до підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності територіальної громади, відповідні органи і посадові особи місцевого самоврядування здійснюють наступні функції:
- утворюють, реорганізують, перепрофілюють та ліквідують підприємства, установи і організації комунальної власності СТГ в порядку, визначеному чинним законодавством, призначають та звільняють з посади їхніх керівників;
- визначають цілі, функції, організаційні форми, порядок діяльності та затверджують статути створюваних ними підприємств, установ і організацій;
- встановлюють в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифи щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності СТГ;
- в межах, визначених законодавством, приймають рішення про відчуження об'єктів комунальної власності;
- встановлюють для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, розмір частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;
- контролюють ефективність і законність використання майна комунальних підприємств, установ і організацій Територіальної громади в порядку, визначеному чинним законодавством;
- виконують інші функції, передбачені чинним законодавством.
З підприємствами, установами і організаціями, що перебувають у комунальній власності СТГ, органи і посадові особи місцевого самоврядування будують свої відносини на договірній та податковій основі. При цьому органи і посадові особи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законодавством і цим Статутом, можуть приймати такі рішення щодо:
- надання фінансової допомоги, а також пільг на податки, які надходять до місцевого бюджету, для підприємств, установ і організацій, діяльність яких має важливе значення для соціально-економічного і культурного розвитку селища;
- встановлення відповідно до чинного законодавства норм та правил ведення вказаними підприємствами, установами та організаціями господарської діяльності з питань, що стосуються екологічної безпеки соціально-економічного і культурного розвитку СТГ;
- залучення підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку СТГ;
- розміщення замовлень на виробництво продукції та виконання робіт, необхідних для територіальної громади;
– залучення підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності СТГ, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв’язку;
- залучення підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об’єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування;
РОЗДІЛ ІІ.
СИСТЕМА САМОВРЯДУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
Глава 2.1. Загальні засади формування та функціонування системи самоврядування СТГ
Стаття 2.1.1. Система самоврядування СТГ визначається Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Система місцевого самоврядування СТГ включає;
- територіальну громаду – первинний суб’єкт місцевого самоврядування, яка може безпосередньо вирішувати будь-яке питання, віднесене Конституцією та законами України до відання місцевого самоврядування;
- селищну раду – представницький орган місцевого самоврядування;
- селищного голову;
- виконавчі органи селищної ради;
- органи самоорганізації населення.
Стаття 2.1.2. Розмежування повноважень між елементами системи місцевого самоврядування здійснюється відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту.
Глава 2. 2. Селищна територіальна громада
Стаття 2.2.1. СТГ складають жителі селища та декількох сіл, об’єднаних в одну громаду. Реєстрація жителів СТГ здійснюється у порядку, визначеному законодавством. Відомості реєстрації передаються у виконавчий комітет селищної ради у порядку та строки, визначені чинним законодавством.
Стаття 2.2.2. Право на участь у здійсненні місцевого самоврядування в повному об’ємі здійснюють члени СТГ – громадяни України, які досягли 18-річного віку і не визнані судом недієздатними. Вони мають право обирати органи і посадових осіб місцевого самоврядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого самоврядування або їх посадовими особами, брати участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуються іншими передбаченими Конституцією і законами України та цим Статутом правами на участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Стаття 2.2.3. Особам, які мають видатні заслуги перед СТГ та внесли суттєвий внесок в соціально економічний та культурний розвиток селища, за рішенням ради може бути присвоєно звання «Почесний громадянин селища». Звання почесного громадянина селища присвоюється незалежно від громадянства особи та місця її проживання.
Підстави та порядок присвоєння звання почесного громадянина селища, його статус визначаються Положенням про почесне громадянство СТГ, яке затверджується рішенням селищної ради.
Стаття 2.2.4. Селищна рада може засновувати відзнаки, якими нагороджуються жителі села, селища, інші громадяни України, іноземці (громадяни та особи без громадянства), які мають значні заслуги перед СТГ та внесли суттєвий внесок в соціально-економічний та культурний розвиток СТГ.
Перелік відзнак, підстави і порядок нагородження ними, а також статус осіб, нагороджених цими відзнаками, встановлюються Положенням про відзнаки СТГ, яке затверджується рішенням селищної ради.
Стаття 2.2.5. Жителі СТГ здійснюють своє право на місцеве самоврядування безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Стаття 2.2.6. Право жителів СТГ безпосередньо здійснювати місцеве самоврядування, може бути реалізовано в таких формах:
- місцевий референдум;
- вибори депутатів селищної ради, депутатів районної ради, депутатів обласної ради та селищного голови (місцеві вибори);
- загальні збори (конференції) громадян за місцем проживання;
- колективні та індивідуальні звернення жителів СТГ до органів та посадових осіб місцевого самоврядування і органів виконавчої влади;
- громадські слухання;
- місцеві ініціативи;
- участь у роботі координаційних органів місцевого самоврядування, у складі тимчасових комісій, робочих груп, консультативно-дорадчих органів, що створюються і діють при органах публічної влади;
- створення і діяльність органів самоорганізації населення;
- робота на виборних посадах місцевого самоврядування;
- інші не заборонені законом форми.
Стаття 2.2.7. Вищою формою безпосереднього здійснення СТГ місцевого самоврядування є місцевий референдум.
Глава 2.3. Місцевий референдум
Стаття 2.3.1. Місцевий референдум – це прийняття рішення з питань, віднесених Конституцією і законами України до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого волевиявлення жителів СТГ, які мають право голосу.
Стаття 2.3.2. Місцевий референдум проводиться з метою безпосереднього вирішення СТГ важливих питань, віднесених до відання місцевого самоврядування.
Стаття 2.3.3. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади, а також питання затвердження місцевого бюджету та встановлення місцевих податків.
Стаття 2.3.4. Питання, які не віднесені чинним законодавством до відання місцевого самоврядування, але мають важливе значення для територіальної громади, соціально-економічного та культурного розвитку СТГ, можуть бути винесені на місцевий консультативний референдум, рішення якого не мають обов’язкового характеру.
Стаття 2.3.5. Участь у місцевому референдумі є вільною. Ніхто і ні в якій формі не може бути примушений до участі в місцевому референдумі.
Стаття 2.3.6. Рішення про проведення місцевого референдуму приймає селищна рада на вимогу третини депутатів селищної ради.
Стаття 2.3.7. Референдум за місцевою ініціативою проводиться на вимогу 10 % жителів СТГ, які постійно проживають на даній території і мають право голосу.
Стаття 2.3.8. Порядок підготовки та проведення місцевого референдуму визначається законом.
Стаття 2.3.9. Рішення місцевого референдуму вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини жителів СТГ, які взяли участь у голосуванні.
Стаття 2.3.10. Рішення місцевого референдуму не потребує затвердження будь-яким органом чи посадовою особою місцевого самоврядування або державної влади.
Стаття 2.3.11. Рішення місцевого референдуму та результати голосування публікуються комісією з проведення місцевого референдуму протягом десяти днів після його проведення.
Стаття 2.3.12. Рішення місцевого референдуму набувають чинності з моменту опублікування.
Стаття 2.3.13. Про результати голосування на консультативному місцевому референдумі селищний голова у десятиденний термін інформує органи і посадових осіб, до відання яких віднесені питання, що були предметом консультативного референдуму.
Стаття 2.4.1. Місцеві вибори – це обрання депутатів селищної ради, депутатів районної, обласної ради, селищного голови та старости шляхом голосування жителів селища, які мають право голосу.
Шляхом місцевих виборів можуть заміщуватись й інші посади місцевого самоврядування, якщо це передбачено чинним законодавством України.
Стаття 2.4.2. Місцеві вибори є вільними і відбуваються на основі загального, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Ніхто не може бути примушений до участі у місцевих виборах,
Стаття 2.4.3. Порядок призначення і проведення місцевих виборів та встановлення результатів голосування визначається законами України.
Глава 2.5. Загальні збори (конференції) членів СТГ за місцем проживання
Стаття 2.5.1. Загальні збори (конференції) членів СТГ за місцем проживання (далі – загальні збори) скликаються на рівні багатоквартирних будинків, вулиць, кварталів, житлових комплексів, мікрорайонів СТГ або інших територіальних утворень з метою:
- обговорення питань, які мають значення для усієї СТГ;
- обговорення питань, віднесених до відання місцевих органів самоврядування, які мають важливе значення для певних соціальних груп жителів або певних територій СТГ;
- створення органів самоорганізації населення;
- заслуховування повідомлень та звітів про роботу органів і посадових осіб місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення;
- прийняття рішень про участь на громадських засадах жителів селища в роботах з благоустрою, заходах з охорони громадського порядку, збереженню житлового фонду, пам’ятників історії і культури, наданні допомоги соціально незахищеним членам громади та ін.;
- прийняття рішень про запровадження місцевих зборів на засадах добровільного самооподаткування;
- прийняття рішень про добровільні цільові внески, пожертви жителів певної частини селища на громадські потреби;
- вирішення інших питань місцевого значення відповідно до чинного законодавства в межах певних повноважень та відповідної території.
Стаття 2.5.2. При неможливості провести загальні збори членів СТГ на певній території через значну кількість таких членів, виконавчим комітетом ради, органом самоорганізації населення або ініціативною групою, підтриманою певною кількістю членів СТГ, скликається конференція членів СТГ за місцем проживання. Норма представництва на цю конференцію встановлюється суб’єктом, який її скликає.
Стаття 2.5.3. У роботі загальних зборів беруть участь жителі СТГ, які мають право голосу на місцевих виборах та проживають на відповідній території (багатоквартирний будинок, вулиця, квартал, житловий комплекс, мікрорайон, село, селище).
Стаття 2.5.4. У роботі загальних зборів з правом дорадчого голосу можуть брати участь народні депутати України, селищний голова, депутат селищної ради, посадові особи органів місцевого самоврядування, представники органів державної влади, громадських об’єднань та підприємств.
Стаття 2.5.5. Загальні збори громадян скликаються селищним головою за власною ініціативою або з ініціативи третини депутатів селищної ради, виконавчого комітету чи відповідного органу самоорганізації населення.
Стаття 2.5.6. Загальні збори можуть також скликатись селищним головою за пропозицією не менш як однієї третини від загальної кількості відповідних жителів, що мають право голосу на місцевих виборах.
Стаття 2.5.7. Розпорядження селищного голови щодо скликання загальних зборів оприлюднюються не пізніш як за 7 днів до їх проведення із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на їх обговорення.
Стаття 2.5.8. Загальні збори є правомочними за умови участі в них не менше половини жителів території, в межах якої проводяться загальні збори, або половини делегатів, обраних на конференцію.
Стаття 2.5.9. На загальних зборах головує селищний голова, керівник відповідного органу самоорганізації населення чи голова ініціативної групи – залежно від того, хто виступив ініціатором цих зборів.
Стаття 2.5.10. Для ведення протоколу загальних зборів обирається секретар зборів.
Стаття 2.5.11. Порядок денний загальних зборів затверджується зборами за пропозицією головуючого.
Стаття 2.5.12. Селищний голова, селищна рада та її виконавчі органи, відповідний орган самоорганізації населення сприяють підготовці і проведенні загальних зборів громадян, надають їх учасникам необхідні приміщення, матеріально-технічні засоби, інформаційні та довідкові матеріали.
Стаття 2.5.13. Під час проведення загальних зборів ведеться протокол, який підписується головою і секретарем загальних зборів. До протоколу загальних зборів громадян додається список їх учасників із зазначенням місця їх проживання.
Стаття 2.5.14. Загальні збори з розглянутих питань приймають рішення.
Рішення загальних зборів приймаються відкритим або таємним голосуванням більшістю голосів від кількості присутніх на них учасників з правом вирішального голосу, які проживають на відповідній території, та підписується головою і секретарем загальних зборів.
Стаття 2.5.15. Рішення загальних зборів є обов’язковими для виконання органами самоорганізації населення і враховуються органами місцевого самоврядування.
Стаття 2.5.16. Рішення загальних зборів, прийняті з питань, що мають важливе значення для СТГ з питань, віднесених до компетенції органів державної влади або органів місцевого самоврядування, мають рекомендаційний характер.
Глава 2.6. Колективні та індивідуальні звернення жителів СТГ до органів і посадових осіб місцевого самоврядування
Стаття 2.6.1. Жителі СТГ, незалежно від їх віку та громадянства, мають право направляти колективні або індивідуальні звернення до органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Стаття 2.6.2. Жителі СТГ мають право особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та до їх посадових і службових осіб з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування.
Стаття 2.6.3. Колективні звернення, підписані більш як п’ятдесятьма жителями СТГ, розглядаються органами і посадовими особами місцевого самоврядування, до яких вони надійшли, у невідкладному порядку.
Стаття 2.6.4. Інформація про колективні звернення, підписані більш як п'ятьмастами жителями СТГ, негайно передається до селищної ради (в разі якщо вони надійшли до інших органів або посадових осіб місцевого самоврядування.
Стаття 2.6.5. Колективні звернення жителів СТГ можуть мати на меті:
- внесення до селищної ради, сільського голови, виконавчого комітету селищної ради конкретних пропозицій з питань соціально-економічного та культурного розвитку СТГ чи окремих її територій;
- аналіз роботи селищного голови, селищної ради, виконавчих органів в цілому або заслуховування звітів про виконання окремих завдань, пов’язаних із соціально-економічним та культурним розвитком СТГ чи окремих територій, станом довкілля, громадської безпеки, охорони громадського порядку, з інших питань, віднесених чинним законодавством України до відання місцевого самоврядування;
- порушення питання про утворення, реорганізацію або ліквідацію органів самоорганізації населення;
- порушення питання про недовіру посадовій особі органу місцевого самоврядування;
Глава 2.7. Громадські слухання
Стаття 2.7.1. Жителі СТГ мають право брати участь у громадських слуханнях, тобто зустрічатися з депутатами селищної ради та посадовими особами органів місцевого самоврядування, під час яких заслуховується інформація про виконання ними службових обов’язків або окремих доручень чи про вирішення окремих питань, які зачіпають інтереси селищної громади, жителів СТГ, порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого самоврядування.
Метою громадських слухань є здійснення контролю за роботою депутатів та посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Стаття 2.7.2. Громадські слухання можуть проводитися з ініціативи селищного голови, селищної ради або її постійної комісії, органу самоорганізації населення та за ініціативою певної кількості мешканців СТГ.
Стаття 2.7.3. Громадські слухання з ініціативи жителів села, селища можуть проводитися за наявності колективного звернення з відповідною вимогою, яке підписане не менш як п’ятдесятьма жителями села, селища. У цьому разі громадські слухання скликаються селищним головою.
Стаття 2.7.4. На громадські слухання запрошуються посадові особи органів місцевого самоврядування, депутати селищної ради, керівники органів самоорганізації населення, представники селищних осередків політичних партій та громадських організацій, керівники підприємств, установ та організацій, діяльність яких пов’язана з питанням, що обговорюється.
Стаття 2.7.5. На громадських слуханнях:
- заслуховуються доповіді та інформація про роботу селищного голови, селищної ради, постійних комісій селищної ради, окремих депутатів, виконавчих органів селищної ради та їх посадових осіб, органів самоорганізації населення;
- обговорюються проекти рішень селищної ради та її виконавчого комітету з метою внесення пропозицій щодо питань місцевого значення, які віднесені до відання місцевого самоврядування;
- порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого самоврядування.
Стаття 2.7.6. Підготовку громадських слухань забезпечує виконавчий комітет селищної ради.
Стаття 2.7.7. Про час і місце проведення громадських слухань та питання, які виносяться на них, жителі села (селища) сповіщаються секретарем селищної ради не пізніше як за 10 днів до їх проведення.
Стаття 2.7.8. Проведення громадських слухань організує секретар селищної ради або голова постійної комісії, до відання якої входять питання, що винесені на громадські слухання.
Стаття 2.7.9. На громадських слуханнях ведеться протокол, в якому зазначаються дата і місце проведення слухань, загальна кількість присутніх мешканців відповідної території, питання, що обговорюються, зміст виступів та внесені пропозиції.
Стаття 2.7.10. До протоколу може додаватись інформація або звіт особи, яка запрошена на слухання.
Стаття 2.7.11. Веде протокол працівник виконавчого комітету селищної ради.
Протокол громадських слухань підписується особою, яка була їх головуючим, та особою, яка вела протокол, і передається селищному голові
Стаття 2.7.13. Пропозиції вважаються внесеними за результатами громадських слухань, якщо за них проголосувало більше половини жителів відповідної території, які взяли в участь в цих слуханнях.
Про результати громадських слухань секретар селищної ради в десятиденний строк інформує жителів СТГ.
Стаття 2.8.1. Члени СТГ мають право ініціювати розгляд сільською радою (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного Конституцією і законами України до відання місцевого самоврядування.
Місцева ініціатива передбачає внесення до селищної ради Проекту нормативно-правового акту з питань, віднесених до її відання.
Стаття 2.8.2. Суб’єктами права місцевої ініціативи може бути ініціативна група членів СТГ (чисельністю не менше 20 осіб).
Стаття 2.8.3. Проекти нормативно-правових актів, внесених в порядку місцевої ініціативи, які підтримані підписами не менш десяти відсотків жителів відповідної території, які мають право голосу на місцевих виборах, підлягають оприлюдненню і першочерговому розгляду на сесії селищної (селищної рад).
Стаття 2.8.4. Розгляд питання, внесеного в порядку місцевої ініціативи, здійснюється на відкритому пленарному засіданні селищної ради з обов’язковою участю членів ініціативної групи.
Стаття 2.8.5. Рішення, прийняті селищною радою з питань, внесених в порядку місцевої ініціативи, підлягають обов’язковому оприлюдненню в порядку, встановленому селищною радою.
Стаття 2.9.1. Члени СТГ мають право бути присутніми на відкритих засіданнях селищної ради.
Стаття 2.9.3. Особи, що виявили бажання відвідати сесію селищної ради, повинні не пізніш як за день до її відкриття подати відповідну заяву на ім’я секретаря ради, на якого покладається обов’язок організувати такі відвідування.
Стаття 2.9.4. У разі неможливості забезпечити відвідування сесії селищної (селищної) ради жителями селища з організаційних чи технічних причин, секретар ради має забезпечити її трансляцію по місцевій радіомережі.
Стаття 2.9.5. Відмова жителям селища у відвіданні сесії селищної ради, яка не пов’язана з організаційними чи технічними причинами, повинна бути оформлена у письмовій формі.
Стаття 2.9.6. Жителі селища мають право бути присутніми і виступати на громадських слуханнях у зв’язку з розробкою проектів місцевого бюджету та програм соціально-економічного і культурного розвитку, проектів рішень ради з питань, які становлять суттєвий громадський інтерес.
Стаття 2.9.7. При обговоренні питань, що винесені на громадські слухання, жителям селища повинна бути забезпечена можливість вільно висловлювати свою позицію і вносити пропозиції.
Стаття 2.9.8. Члени СТГ мають право брати участь у засіданнях виконавчого комітету ради при розгляді питань, пов’язаних із реалізацією їх конституційних прав, забезпечення яких віднесено до відання місцевого самоврядування.
Стаття 2.9.9. Члени СТГ мають право брати участь у засіданнях відповідного органу самоорганізації населення (ОСНу).
Стаття 2.9.10. Членам СТГ, які мають право голосу, гарантується на рівних підставах право бути обраними на посади в системі місцевого самоврядування, які визначені чинним законодавством як виборні.
Глава 2.10. Інші форми участі жителів села, селища у здійсненні місцевого самоврядування
Стаття 2.10.1. Перелік форм участі жителів селища у здійсненні місцевого самоврядування, визначений цим Статутом, не є вичерпним.
Стаття 2.10.2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування сприяють становленню нових форм участі жителів СТГ у здійсненні місцевого самоврядування.
Стаття 2.10.3. Крім передбачених главами 2.3 – 2.9 цього Статуту, можуть бути використані такі форми участі членів СТГ у здійсненні місцевого самоврядування:
- громадське обговорення проектів актів селищної ради та інших органів місцевого самоврядування, які підлягають оприлюдненню з метою проведення громадського обговорення, у тому числі проекти планів економічного і соціального розвитку СТГ, місцевого бюджету, цільових програм розвитку селища;
- членство в комісіях, які утворюються на громадських засадах при органах і посадових особах місцевого самоврядування (перелік цих комісій та положення про них затверджується рішенням селищної ради;
- участь у роботі фахових комітетів, що створюються за рішенням виконавчого комітету селищної ради з числа фахівців, які працюють в системі місцевого самоврядування або діяльність яких пов’язана з наданням громадських послуг членам територіальної громади, з метою їх залучення до розробки і реалізації проектів, що передбачають підвищення якості надання таких послуг. Положення про ці фахові комітети затверджуються виконавчим комітетом селищної ради;
- участь у роботі громадських рад, що утворюються при селищній раді з метою вивчення потреб окремих категорій жителів селища та існуючої практики надання їм соціальних послуг в системі місцевого самоврядування, залучення їх до здійснення місцевого самоврядування (за рішенням селищної ради при ній можуть утворюватись ради пенсіонерів, інвалідів, іноземців, ВПО, воїнів-інтернаціоналістів, учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, військовослужбовців, які не забезпечені житлом, тощо. Положення про ці ради розробляється виконавчим комітетом селищної ради та затверджується рішенням селищної ради);
- участь у проведенні громадських експертиз проектів рішень селищної ради з питань, що мають суттєве значення для територіальної громади, визначають основні напрямки соціально економічного та культурного розвитку селища;
- участь у масових акціях, метою проведення яких є привернення уваги органів і посадових осіб місцевого самоврядування до актуальних проблем загального значення або проблем соціального забезпечення жителів селища, охорони навколишнього середовища, громадської безпеки тощо, які вимагають негайного вирішення;
- робота в ОСНах;
- виконання на громадських засадах робіт по благоустрою території селища, надання послуг соціально незахищеним жителям селища;
- надання матеріальної і фінансової допомоги місцевому самоврядуванню у формі добровільних пожертв, внесків до фондів, що утворюються органами місцевого самоврядування з метою надання допомоги соціально-незахищеним жителям селища або з метою сприяння культурному і духовному розвитку, підтриманню в належному стані пам'ятників історії, культури і архітектури, природних пам’ятників.
РОЗДІЛ ІІІ.
ОРГАНИ і ПОСАДОВІ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Глава 3.1. Загальні засади побудови системи місцевого самоврядування СТГ
Стаття 3.1.1. Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування СТГ включає:
- територіальну громаду селища, в тому числі об’єднану;
- представницький орган місцевого самоврядування селища – раду;
- селищного голову;
- виконавчі органи місцевого самоврядування: виконавчий комітет та інші виконавчі органи;
- органи самоорганізації населення.
Стаття 3.1.2. Селищний голова, селищна рада та її виконавчі органи, ОСНи здійснюють свою діяльність щодо реалізації функцій місцевого самоврядування за дорученням територіальної громади, від її імені та в її інтересах.
Стаття 3.1.3. Виконавчий комітет та інші виконавчі органи селищної ради здійснюють надані їм законодавством окремі повноваження органів виконавчої влади.
Стаття 3.1.4. Діяльність органів місцевого самоврядування базується на засадах законності, гласності, підконтрольності, підзвітності перед територіальною громадою, розмежування повноважень представницької та виконавчої гілок влади, забезпечення повноти здійснення функцій місцевого самоврядування та пріоритету інтересів жителів селища при їх здійсненні.
Стаття 3.1.5. Розподіл повноважень між органами і посадовими особами місцевого самоврядування здійснюється згідно законодавства і цього Статуту. Повноваження, які можуть передаватися, та порядок їх передачі визначаються законом.
Глава 3.2. Селищна рада
Стаття 3.2.1. Селищна рада є представницьким органом місцевого самоврядування – єдиним органом представницької влади СТГ.
Стаття 3.2.2. Селищна рада формується шляхом вільних виборів, які проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Порядок призначення, організації і проведення виборів депутатів селищної ради визначаються Конституцією і законами України та цим Статутом.
Стаття 3.2.3. Загальний склад селищної ради встановлюється в межах, визначених законодавством, рішенням селищної ради, яке приймається перед кожними черговими виборами депутатів ради.
Стаття 3.2.4. Крім депутатів, до складу селищної ради входить за посадою селищний голова.
Стаття 3.2.5. Депутат селищної ради – це особа, яка шляхом вільних виборів наділяється СТГ повноваженнями представляти інтереси своїх виборців та здійснювати функції місцевого самоврядування, віднесені законодавством до відання селищної ради.
Стаття 3.2.6. Депутат селищної ради здійснює свої повноваження як правило, на громадських засадах. Селищна рада може прийняти рішення щодо оплати роботи окремих депутатів, які займають в раді виборні посади на постійній основі.
Грошова винагорода депутатів, які працюють в сільській раді на постійній основі, виплачується з місцевою бюджету в розмірах, визначених рішенням ради.
Депутат селищної ради не може мати іншого представницького мандату та займати виборні посади в системі місцевого самоврядування.
Стаття 3.2.7. Депутат селищної ради складає присягу такого змісту:
«Вступаючи в права депутата селищної ради, зобов’язуюсь усіма своїми діями дбати про благо селища та добробут його жителів, гідно представляти своїх виборців, обстоювати їх права і свободи. Присягаю додержуватися Конституції та законів України, Статуту територіальної громади селища, виконувати свої обов’язки в інтересах селищної територіальної громади».
Стаття 3.2.8. Повноваження депутатів селищної ради припиняються одночасно із припиненням повноважень ради у випадках та у порядку, передбачених законодавством. Повноваження депутата селищної ради за рішенням ради припиняють достроково у разі:
- складення повноважень за особистою заявою;
- виїзду на постійне місце проживання за межі території селища;
- набрання законної сили обвинувального вироку щодо нього.
Стаття 3.2.9. Строк повноважень селищної ради - чотири роки. Селищна рада є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від встановленого радою складу.
Повноваження селищної ради починаються з моменту офіційного повідомлення виборчою комісією про обрання необхідної кількості депутатів.
Повноваження селищної ради припиняються в день офіційного оголошення територіальною виборчою комісією про обрання селищної ради нового скликання.
Підстави і порядок дострокового припинення повноважень селищної ради визначаються законодавством.
Стаття 3.2.10. Основною організаційною формою роботи селищної ради є її сесія.
Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних та інших комісій.
Сесія селищної ради є правомочною, якщо в її Пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Порядок скликання чергових та позачергових сесій селищної ради визначається законодавством.
На сесіях селищної рада розглядає найважливіші питання, віднесені до відання місцевого самоврядування, за виключенням таких, які відповідно до принципу розподілу влад віднесені до відання селищного голови і виконавчих органів селищної ради.
Пропозиції до порядку денного сесії селищної ради можуть вноситися селищним головою, депутатами ради постійними комісіями ради, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради або загальними зборами громадян за місцем проживання.
Порядок підготовки і розгляду на сесіях селищної ради питань порядку денного, а також розклад її пленарних засідань визначаються регламентом селищної ради.
Сесії селищної ради проводяться гласно і носять відкритий характер. На сесії мають право бути присутні жителі селища та сіл, представники засобів масової інформації, політичних партій, громадських організацій.
Селищна рада має право, у разі необхідності, прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання. Рішення селищної ради приймаються відкритим або таємним голосуванням.
Порядок і процедура прийняття рішень селищною радою визначаються її регламентом.
Прийняті на сесії рішення селищної ради підписуються селищним головою.
Рішення селищної ради нормативно-правового характеру підлягають офіційному оприлюдненню в десятиденний строк з моменту прийняття і набувають чинності з дня оприлюднення, якщо селищною радою не встановлено інший строк введення цих рішень в дію.
Глава 3.3. Постійні комісії селищної ради
Стаття 3.3.1. Постійні комісії селищної ради є постійно діючими органами, які обираються з числа депутатів ради на строк її повноважень для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, віднесених до відання ради, та для здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчих органів.
До складу постійної комісії входять її голова, члени комісії і секретар.
Перелік постійних комісій та їх персональний склад визначаються новообраною селищною радою на першій сесії. Рада може змінювати перелік, назву та склад постійних комісій протягом поточної каденції ради.
Постійні комісії за дорученням селищної ради, селищного голови або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку селища, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які виносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження селищною радою, готують висновки з цих питань.
Постійні комісії за дорученням селищної ради, секретаря ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та її виконавчому комітету органів, підприємств, організацій та установ комунальної власності, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках – на розгляд ради, здійснюють контроль за виконанням рішень ради.
Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, мають право отримувати від керівників підприємств, установ і організацій, незалежно від їхньої організаційно-правової форми необхідні матеріали і документи (крім документів, порядок ознайомлення з якими регламентується законодавством).
Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, організаціями установами, громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. В разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови або секретар комісії.
Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як половина від загального складу комісії.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійні комісії приймають більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.
Рекомендації постійних комісій підлягають обов’язковому розгляду органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинні бути повідомлені комісії у встановлений ними строк.
Постійна комісія для розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, секретаря ради розглядатися комісіями на спільних засіданнях.
Постійні комісії є підзвітними та відповідальними перед селищною радою.
Перелік, функціональна спрямованість та порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом селищної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджуються радою.
З метою підготовки і попереднього розгляду окремих питань, які мають важливе значення для соціально-економічного і культурного розвитку селища, селищна рада утворює тимчасові комісії, які здійснюють повноваження, передбачені цим Статутом для постійних комісій.
Стаття 3.3.2. Депутати селищної ради можуть об’єднуватися у депутатські групи, фракції, клуби та інші добровільні депутатські об’єднання, які утворюються на постійній чи тимчасовій основі.
Порядок утворення та реєстрації депутатських об’єднань, їх повноваження визначаються регламентом селищної ради.
Стаття 3.3.3. Посадовою особою селищної ради, яка відповідає за організацію й роботи, є секретар ради.
Секретар ради обирається селищною радою за пропозицією селищного голови з числа її депутатів на строк повноважень ради таємним голосуванням більшістю голосів від загального складу ради.
Секретар ради працює в раді на постійній основі, не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, займатися підприємницькою діяльністю.
Стаття 3.4.1. Селищний голова є головною посадовою особою СТГ.
Селищний голова за посадою очолює виконавчий комітет селищної ради та головує на засіданнях селищної ради.
Селищний голова обирається жителями селища, які мають право голосу, строком на чотири роки шляхом вільних виборів на основі загального, прямого, рівного виборчого права при таємному голосуванні.
Селищним головою може бути обраний будь-який житель селища та сіл, який має право голосу на місцевих виборах.
Порядок обрання селищного голови визначається законодавством.
Стаття 3.4.2. Повноваження селищного голови починаються з моменту оголошення виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи.
Селищний голова складає на пленарному засіданні селищної ради присягу наступного змісту:
«Я, (ім’я та прізвище), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов'язки»
Якщо вибори селищного голови проведені одночасно з виборами депутатів, то присяга складається ним на першому пленарному засіданні новообраної ради після складання присяги депутатами ради.
Повноваження селищного голови можуть бути припинені достроково на підставах і в порядку, передбаченими законодавством.
Повноваження селищного голови припиняються достроково територіальною громадою селища шляхом місцевого референдуму. Рішення про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень селищного голови приймається селищною радою як за власного ініціативою, так і на вимогу не менш як однієї десятої частини жителів селища, що проживають на території територіальної громади селища і мають право голосу.
Повноваження селищного голови вважаються достроково притіненими у випадках:
- його звернення з особистою заявою до селищної ради про складення ним повноважень голови;
- набрання законної сили обвинувальним вироком щодо голови;
- визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;
- припинення його громадянства;
- порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених законодавством;
- його смерті.
У разі дострокового притінення повноважень селищного голови проводяться позачергові вибори селищного голови в порядку, передбаченому законодавством.
При достроковому припиненні повноважень селищного голови і до моменту вступу на посаду новообраного голови його обов’язки з організації роботи селищної ради здійснює за рішенням ради секретар ради, а з організації роботи виконавчого комітету ради - заступник селищного голови з виконавчої роботи.
Стаття 3.4.3. Селищний голова, в межах своїх повноважень, видає розпорядження.
Стаття 3.4.4. На селищного голову поширюються повноваження та гарантії депутатів селищної ради, передбачені законом про статус депутатів місцевих рад, якщо інше не встановлено законом.
Стаття 3.4.5. Селищний голова може мати заступника з питань діяльності виконавчого органу ради.
Заступники селищного голови з питань діяльності виконавчих органів призначаються та звільняються з посади у порядку, визначеному чинним законодавством.
Розподіл обов’язків між заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів здійснюється головою та виконавчим комітетом селищної ради.
Глава 3.5. Виконавчий комітет селищної ради
Стаття 3.5.1. Виконавчий комітет селищної ради є виконавчим і розпорядчим органом місцевого самоврядування, який утворюється селищною радою на строк її повноважень.
Очолює виконавчий комітет селищний голова. У разі відсутності селищного голови або неможливості виконання ним своїх обов’язків організує роботу виконавчого комітету заступник селищного голови з виконавчої роботи.
Стаття 3.5.2. Кількісний склад виконавчого комітету селищної ради визначається радою, а персональний склад затверджується радою за пропозицією селищного голови. До складу виконавчого комітету не можуть бути включені депутати ради, крім секретаря ради.
Заступник селищного голови з виконавчої роботи та керуючий справами виконавчого комітету виконують свої обов’язки на постійній основі.
Члени виконавчого комітету виконують свої обов’язки, як правило, на громадських засадах. За рішенням селищної ради окремі члени виконавчого комітету можуть працювати на постійній основі.
Стаття 3.5.3. Повноваження виконавчого комітету визначаються чинним законодавством та цим Статутом.
Стаття 3.5.4. Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним селищній раді, а з питань здійснення ним делегованих йому повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Звітує про роботу виконавчого комітету селищний голова.
Стаття 3.5.5. Селищна рада з власної ініціативи або з ініціативи жителів селища може прийняти рішення про внесення змін до складу виконавчого комітету та про його розпуск. Ініціатива жителів селища про розпуск виконавчого комітету повинна бути підтримана не менш як десятою частиною жителів селища, які мають право голосу.
Підстави, на яких приймається рішення про розпуск виконавчого комітету, підлягають оприлюдненню в місцевих засобах масової інформації.
Стаття 3.5.6. Організаційною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, які правомочні за умови присутності більше половини його загального складу.
Стаття 3.5.7. Засідання виконавчого комітету скликаються селищним головою або заступником селищного голови – в разі відсутності селищного голови чи неможливості виконання ним своїх обов’язків в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.
Стаття 3.5.8. Організаційно-технічне та інформаційне забезпечення роботи виконавчого комітету здійснює його секретар, який призначається на посаду у порядку, визначеному чинним законодавством.
Стаття 3.5.7. Виконавчий комітет селищної ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданнях більшістю голосів від його загального складу, підписуються селищним головою та секретарем селищної ради.
РОЗДІЛ IV.
ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ
Глава 4.1. Система та загальні засади організації діяльності органів самоорганізації населення.
Стаття 4.1.1.
Органи самоорганізації населення утворюються на підставі рішення селищної ради з ініціативи жителів селища.
Стаття 4.1.2.
Територія, у межах якої діє орган самоорганізації населення, закріплюється рішенням селищної ради і має відповідати території проживання жителів селища, які утворили цей орган.
Стаття 4.1.3.
Строк повноважень органів самоорганізації населення визначається жителями відповідної території селища самостійно.
Стаття 4.1.4.
Облік органів самоорганізації населення здійснюється виконавчим комітетом селищної ради.
Стаття 4.1.5.
Персональний склад органу самоорганізації населення визначається загальними зборами.
Стаття 4.1.6.
Повноваження та порядок роботи органу самоорганізації населення визначається законом.
Глава 4.2. Порядок формування органів самоорганізації населення.
Стаття 4.2.1.
Рішення про утворення органу самоорганізації населення приймаються загальними зборами громадян, які проживають на відповідній території селища.
Стаття 4.2.2.
Вибори органів самоорганізації населення проводяться на загальних зборах громадян, які проживають на відповідній території селища.
За рішенням виконавчого комітету, яке приймається на пропозицію жителів відповідної території селища, вибори органів самоорганізації населення можуть проводитися на основі загального, рійного, прямого виборчого права при таємному голосуванні по виборчих дільницях.
Стаття 4.2.3.
За рішенням селищної ради витрати, пов’язані із підготовкою та проведенням виборів органів самоорганізації населення, проводяться за рахунок місцевого бюджету.
Стаття 4.2.4.
Голова органу самоорганізації населення обирається на засіданні органу або безпосередньо жителями відповідної території селища та села.
Стаття 4.2.5.
Підготовка і проведення виборів органів самоорганізації населення здійснюються відкрито і гласно.
Результати виборів оприлюднюються в місцевих засобах масової інформації.
Глава 4.3. Здійснення повноважень органів самоорганізації населення.
Стаття 4.3.1.
Повноваження органів самоорганізації населення визначаються законом і передаються їм селищною радою,
Стаття 4.3.2.
Здійснення повноважень органами самоорганізації населення не повинно завдавати шкоди інтересам територіальної громади.
Органи самоорганізації населення та їх голови не можуть здійснювати повноваження селищної ради.
Стаття 4.3.3.
Органи самоорганізації населення самостійно здійснюють управління переданого їм майна і коштів у відповідності із програмами соціально-економічного та культурного розвитку відповідної території.
Стаття 4.3.4.
Органи і посадові особи місцевого самоврядування надають допомогу органам самоорганізації населення у здійсненні ними своїх повноважень, забезпечують їх інформацією, приміщенням, засобами зв’язку в межах кошторису виконавчого комітету.
Розділ V
МАТЕРІАЛЬНІ 1 ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
Глава 5.1. Комунальна власність селища.
Стаття 5.1.1.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування згідно з Конституцією України є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевого бюджету, позабюджетні цільові (в тому числі валютні) та інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальної громади селища, а також об'єкти спільної власності територіальних громад Луганської області, що перебувають в управлінні обласної ради.
Матеріальні та фінансові ресурси, що перебувають у комунальній власності селища, є надбанням територіальної громади і їх недоторканість захищається законодавством.
Стаття 5.1.2.
До комунальної власності територіальної громади: включається рухоме і нерухоме майно, зареєстроване у встановленому законодавством порядку. Перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади визначається рішенням селищної ради відповідно до законодавства.
До комунальної власності селища можуть належати:
- земля та інші природні ресурси;
- комунальні підприємства;
- банки, страхові товариства, пенсійні фонди, заклади і установи культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, соціального обслуговування та інше майно, що належить територіальній громаді селища:
- частки (паї) у майні підприємств;
- комунальний житловий та нежитловий фонди селища;
- доходи місцевого бюджету, позабюджетні, валютні та інші кошти та депозити (органів місцевого самоврядування) в банківських установах, цінні папери, інші передбачені чинним законодавством фінансові ресурси;
- нерухоме майно, що передається до комунальної власності територіальної громади за рішенням суду;
- інше рухоме і нерухоме майко, визначене чинним законодавством.
У комунальній власності територіальної громади знаходяться об’єкта, що мають важливе загально селищне значення для життєзабезпечення селища, 'задоволення потреб територіальної громади та для збереження історико-культурних об’єкті» селища та сіл (системи водо- і енергопостачання, інженерні комунікації, пам’ятники культури і архітектури, музеї, природні ландшафти тощо).
Перелік об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації, визначається рішенням селищної ради.
Стаття 5.1.3.
Суб’єктом права комунальної власності територіальної громади є селищна рада.
Селищна рада, виконавчий комітет та його відділи й управління від імені та в інтересах територіальної громади селища відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності територіальної громади.
Рішення про відчуження комунального майна приймає селищна рада.
Стаття 5.1.4.
Оперативне управління об’єктами комунальної власності територіальної громади селища здійснюють виконавчі органи селищної ради, на які покладаються наступні функції:
- підготовка пропозицій на розгляд селищної ради щодо прийняття об'єктів до комунальної власності селищної ради;
- підготовка і передача на розгляд селищної ради або її виконавчого комітету питань про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств і організацій, що перебувають у комунальній власності територіальної громади;
- надання згоди на здавання в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади селища;
- реалізація затвердженої рішенням селищної ради програми приватизації комунального майна.
Стаття 5.1.5.
Загальний контроль за використанням об’єктів комунальної власності здійснює селищний голова. Селищний голова раз на рік інформує селищну раду про стан комунальної власності територіальної громади селища, реєстрацію, відчуження або придбання об'єктів комунальної власності.
Глава 5.2. Фінансова основа органів місцевого самоврядування.
Стаття 5.2.1.
Фінансова основа органів місцевого самоврядування складається із:
- коштів місцевого бюджету;
- коштів позабюджетних, цільових фондів;
- фінансово-кредитних ресурсів;
- страхових ресурсів;
- коштів підприємств, організацій і установ, що перебувають у комунальній власності територіальної громади;
- коштів валютних фондів:
- відповідної частки коштів підприємств, організацій і установ, створених за пайовою участю органів місцевого самоврядування;
- коштів, отриманих від розміщення місцевих позик цінних паперів;
- коштів, отриманих від проведення місцевих лотерей;
- коштів, отриманих від приватизації комунального майна територіальної громади;
- інших фінансових ресурсів, переданих органам місцевого самоврядування згідно чинного законодавства.
В місцевий бюджет надходять кошти: плата за землю, за користування природними ресурсами від природокористування, розмір якої встановлюється селищною радою в межах, визначених законодавством; інші надходження згідно законодавства.
Селищна рада має право на отримання відшкодування за екологічні збитки, заподіяні на території селища підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності.
Територіальна громада селища безпосередньо або через орган місцевого самоврядування може об’єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об’єкти права комунальної власності, а також кошти місцевого бюджету для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ, організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.
Селищна рада, або за її рішеннями інші органи місцевого самоврядування можуть, в межах, визначених законодавством, випускати місцеві позики, цінні напери і лотереї, видавати юридичним і фізичним особам позики, отримувати кредити в банківських установах, створювати, комунальні банки та інші фінансово-кредитні установи, виступати гарантом кредитів підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності.
Глава 5.3. Місцевий бюджет селищної ради
Стаття 5.3.1.
Селищна рада має власний бюджет, який розробляється, затверджується і виконується органами місцевого самоврядування самостійно, в межах їх повноважень.
Будь-яке втручання в розробку, затвердження і виконання місцевого бюджету органів державної влади або органів місцевого самоврядування інших територіальних громад не допускається за винятком випадків, передбачених чинним законодавством.
Стаття 5.3.2.
Місцевий бюджет селищної ради складається з поточного бюджету і бюджету розвитку.
Стаття 5.3.3.
Кошти поточного бюджету спрямовуються на фінансування установ і закладів, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, і не належать до бюджету розвитку.
Стаття 5.3.4.
Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного розвитку селища, пов’язаних із здійсненням інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування субвенцій та інших видатків, пов’язаних з розширеним відтворенням.
Стаття 5.3.5.
В доходи місцевого бюджету зараховуються:
- місцеві податки і збори, крім винятків, передбачених законодавством;
- надходження від закріплених законодавством окремих загальнодержавних податків або їх частини, відповідно до нормативів, затверджених у встановленому законодавством порядку;
- фінансові ресурси (дотації, субсидії, субвенції та інші трансферти), передані селищній раді з Державного бюджету безпосередньо або розподілені через обласний бюджет;
- фінансові ресурси, передані з Державного бюджету для здійснення згідно з чинним законодавством повноважень виконавчої влади;
- частина доходів від приватизації комунальної власності територіальної громади;
- надходження від місцевих позик і лотерей;
- надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що належать до комунальної власності територіальної громади;
- прибуток підприємств, що перебувають у комунальній власності територіальної громади (або частка прибутку, визначена рішенням селищної ради);
- штрафи і відшкодування: за екологічні збита;
- інші кошти, отримані від господарської діяльності органів місцевого самоврядування,
- інші надходження, передбачені законодавством.
У дохідній частині місцевого бюджету кошти, необхідні для здійснення самоврядних і наданих законодавством окремих повноважень органів виконавчої влади, виділяються окремо.
Місцевий бюджет повинен бути достатнім для виконання функцій місцевого самоврядування та наданих законодавством окремих повноважень органів виконавчої влади та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб.
З метою збалансованості місцевого бюджету селищна рада може встановлювати граничний розмір його дефіциту.
Видаткова частина місцевого бюджету окремо передбачає видатки поточного бюджету і видатки бюджету розвитку.
Видатки поточного бюджету окремо передбачають видатки, пов’язані із виконанням самоврядних повноважень, пов’язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Доходи місцевого бюджету, отримані додатково при його виконанні, а також суми перевищення доходів над видатками, що утворилися внаслідок збільшення надходжень до бюджету або економії у видатках, вилученню не підлягають, крім випадків, передбачених законодавством. Рішення про використання таких коштів приймається селищною радою.
Селищна рада може приймати рішення щодо вкладання вільних коштів (отриманих способами, передбаченими частиною першою цієї статті) в акції, цінні папери тощо.
Місцевий бюджет повинен передбачати резервний фонд, який використовується без попереднього погодження з селищною радою для фінансування непередбачених видатків, в установленому порядку, але з подальшим розглядом та затвердженням на сесії селищної ради.
Видатки резервного фонду включаються до звіту про виконання місцевого бюджету.
Стаття 5.3.9.
Контроль за виконанням бюджету здійснює селищна рада. Контроль за використанням коштів місцевого бюджету відповідними підприємствами, організаціями і установами здійснює виконавчий комітет.
Глава 5.4. Позабюджетні (цільові) і валютні фонди.
Стаття 5.4.1.
Селищна рада може утворювати позабюджетні (цільові) і валютні фонди та визначати порядок використання коштів цих фондів у відповідності до законодавства.
Порядок формування та використання коштів позабюджетних (цільових) і валютних фондів визначається відповідними положеннями, які затверджуються рішенням селищної ради.
Стаття 5.4.2.
До позабюджетних (цільових) фондів можуть рішенням селищної ради включатися:
- добровільні внески і пожертви фізичних юридичних осіб;
- штрафи, які сплачуються підприємствами за отримання необґрунтованого прибутку, в установленому порядку;
- штрафи за адміністративні правопорушення;
- інші надходження.
Стаття 5.4.3.
До валютних фондів можуть за рішенням селищної ради включатися:
- добровільні і благодійні внески і пожертви фізичних і юридичних осіб в іноземній валюті та іноземними цінними паперами;
- відрахування від прибутків в іноземній валюті підприємств, організацій та установ, що перебувають комунальній власності територіальної громади.
Стаття 5.4.4.
Кошти позабюджетних (цільових) фондів перебувають на окремих банківських рахунках і не можуть бути вилучені. Вони використовуються селищним головою у порядку, визначеному селищною радою.
Кошти валютних фондів використовуються виключно за рішенням селищної ради.
Розділ VI:
ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
Глава 6.1. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування є відповідальними, підконтрольними та підзвітними перед територіальною громадою про результати своєї роботи і надають жителям необхідну інформацію.
Жителі селища мають право на отримання достовірної інформації щодо діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, яка може включати відомості про:
- структуру та чисельний склад органів місцевого самоврядування;
- компетенцію органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
- призначення та звільнення посадових осіб органів місцевого самоврядування;
- зміст актів та інших документів, що приймаються в системі місцевого самоврядування;
- поточну діяльність та плани роботи органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
- позицію цих органів і посадових осіб з найважливіших питань життя селища;
- іншу інформацію, згідно чинного законодавства.
Порядок та періодичність надання цієї інформації, способи її оприлюднення визначаються селищною радою та селищним головою.
Всі посадові особи місцевого самоврядування повинні щомісяця проводити прийом жителів селища з особистих питань.
Всі органи і посадові особи місцевого самоврядування зобов’язані сприяти забезпеченню додержання прав, законних інтересів об’єднань громадян, легалізованих згідно чинного законодавства.
Глава VІ.
Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, юридичними та фізичними особами.
Стаття 6.2.1.
Органи і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою у разі порушення ними Конституції України і діючого законодавства.
Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється згідно з законодавством.
Стаття 6.2.2.
Акти, прийняті в системі місцевого самоврядування, можуть зупинятися лише з мотивів їхньої невідповідності Конституції України чи законам України у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Стаття 6,2.3.
Висновок суду про визнання невідповідності діяльності органів чи посадових осіб місцевого самоврядування Конституції України і діючому законодавству України може бути підставою для розгляду Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів відповідного органу чи посадової особи місцевого самоврядування.
Стаття 6.2.4.
Шкода, завдана юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовуються за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень або дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законодавством.
Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Стаття 6.2.5.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за виконання визначених законодавством повноважень органів виконавчої влади в порядку, встановленому законодавством.
Статут територіальної громади прийнято сесією Новоайдарської селищної ради.
Статут підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку. Статут є постійно діючим актом і не підлягає перезатвердженню новообраним складом селищної (селищної) ради.
